中國網/中國發展門戶網訊黨的二十大報告將“國家安全”置于顯要位置并獨立成章，強調要推進國家安藍寶堅尼零件全體系和能力現代化，突出經濟安全在國家安全中的基礎地位。當前，信息、生物、新能源等新一代技術呈現顛覆性多點突破趨勢，并不斷向經濟、國防、社會、文化多個領域融合滲透。在如今復雜多變的國際局勢中，技術已經成為保障國家多維度安全，尤其是經濟安全的重要力量。各國也將技術安全視為經濟安全的重要保障，將科技競爭視為大國戰略競爭的關鍵。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035年遠景目標綱要》強調加強技術經濟安全評估。技術經濟安全評估需要從實時監測、風險識別、評估影響、預警研判、化解風險等多個環節入手，做好技術風險防范和國家安全保障工作。
大國博弈形勢變化使新時期我國科技安全形勢日益嚴峻
近年來，我國科技實力和經濟發展水平快速提高，圍繞新一代通信、先進制造、量子科技等未來先導產業進行前瞻性布局，在核心技術方面與美國等發達國家的競爭日趨激烈，引發了一系列關涉技術經濟安全的重大問題，這些問題給我國產業安全和經濟穩定帶來嚴重威脅。
我國科技發展的外部環境日益趨緊
面對世界百年未有之大變局，以美國為代表的西方強國針對部分高技術產業和關鍵核心技術，對我國實行大規模“結構封鎖”，我國科技發展的外部環境日益趨緊。從 2017年美國將中國定位為“戰略競爭對手”，到 2018年禁止美國企業向中興公司銷售元器件，再到 2019年美國對中國持續加征關稅，美國利用自身雄厚的科技基礎和強大的創新能力優勢，出于所謂“國家安全考慮”，不斷對中國高技術企業、高校和科研院所采取壓制性措施，包括通過出口管制、技術封鎖、阻礙投資、政治打壓、限制人才流動等一系列手段，建立“小院高墻”，全方位阻斷先進技術、科技人才等創新資源流出；并且，打擊范圍不斷擴大至航空航天、信息通信、能源、智能汽車等多個領域，制裁標準不斷泛化。2022年10月13日，在發布的新版美國《國家安全戰略報告》中將我國定位為“優先考慮的、唯一的全球競爭對手”，企圖阻礙我國科技發展進程，遏制我國在全球創新鏈和產業鏈分工協作中的提升空間，從而維護和鞏固其自身在全球創新格局中的主導權和主動權，實現單邊主義和利益壟斷的目標。當前，中美科技競爭空前激烈，這也是關乎我國產業能否升級、“陷阱”定律能否跨越、世界科技強國建設目標能否實現、被“低端鎖定”的惡劣局面能否應對的嚴峻考驗。
產業核心技術受制于人已成為最大隱患
受科技發展階段性約束，以及基礎研究能力的限制，我國科技發展面臨受制于人的風險。近年來，在改革和開放形成良性互動和循環的驅動下，我國科技創新實力和全球影響力大幅提升。然而，我國現階段科學技術發展仍面臨創新質量不高、關鍵技術短板明顯、重大原創成果缺乏、基礎研究領域投入嚴重不足等突出問題，導致我國面臨在創新的源頭上失去先機、關鍵技術受制于人等諸多風險。具體而言，一方面，關鍵基礎材料及高端設備安全存在較大隱患。我國汽車空氣芯新材料產業存在大而不強的發展問題，特別是在先進高端材料的自主研發和生產環節，與西方發達國家相比仍存在較大差距，在生物、化學試劑等領域也存在重大安全隱患。另一方面，基礎軟硬件、核心元器件受制于人的風險依然存在。“中興危機”“華為斷供”汽車材料即暴露了我國在芯片等核心技術領域被“卡脖子”的嚴重問題，對我國上下游產業的生產、利潤、進出口貿易等造成嚴重影響。除此之外，我國在汽車電子、航空航天裝備、高檔數控機床等多個重點領域都處于“跟跑”地位，與國際前沿水平存在明顯差距，也將可能因此受到領先國家的制約。
中美技術摩擦對我國高技術產業和企業的影響分析
技術創新對于高技術企業的發展至關重要，高技術企業的產品和服務在國際市場上的核心競爭力與其關鍵核心技術的領先程度密切相關。作為世界科技強國，美國在核心技術、標準、專利等方面占據領先優勢，美國借口出于安全角度考慮對我國高技術出口進行管制，對我國企業核心產品的穩定生產和銷售造成不利影響。同時，技術之爭背后的本質是人才之爭，且科技與經濟社會緊密交織在一起，中美技術摩擦也極大限制了兩國之間的經濟互動和科技人才交流。因此，本文主要從企業的生產、銷售環節，以及資金、人才等生產要素多個維度分析中美技術摩擦對我國高技術產業和企業的影響。
技術優勢被削弱所引發的技術安全風險
近年來，我國在 5G通信技術、無人機、高鐵裝備、量子通信等部分領域發展迅速，與其他國家相比具有較強的技術領先優勢。但面臨美國的圍堵打壓，我國高技術企業在優勢領域將面臨更高的競爭壓力和技術壁壘。以 5G通信為例，2020年美國將5G 戰略上升至國家安全戰略，加強全球范圍內領導研發、部署和管理安全可靠的 5G通信基礎設施。美國通過采取立法限制我國通信設備或服務進入，拉攏盟友啟動“供應鏈彈性計劃”弱化全球 5G通信網絡對我國的依賴，以及越過 5G布局6G以實現“彎道超車”等方式，試圖在通信技術領域重掌科技霸權。相關數據顯示，2016—2020年美國從我國進口電信設備、計算機和信息服務的金額呈斷崖式下降，2021年僅有 5.37 億美元，為 2016年的54%。此外，英國效仿美國也將華為公司的 5G通信設備排除出其系統。
美歐等發達經濟體汽車材料報價的示范和聯合效應，導致華為等高技術企業全球市場出現較大的結構性變化。供應鏈的再造需要時間，創新條件改變增加了供應鏈的不穩定性。發達經濟體的市場需求相對較為高端，對技術的促進作用較強。如果只能開拓其他市場，在缺乏足夠的需求刺激和競爭條件下，可能導致創新速度放緩，不利于華為等高技術企業保持創新動力，也存在被競爭對手趕超并反制我國的風險。在此背景下，如何保護、維持和鞏固我國的技術優勢，并將其轉化成經濟效益，是當前我國急需解決的技術經濟安全問題。
核心技術對外依賴所引發的原料“斷供”和銷路受阻的風險
2019年以來，美國不斷加強對我國的執法監管，暫停和封鎖高端芯片、光刻機等核心產品和基礎設備的供應，嚴重波及我國信息通信、集成電路等高技術產業的整個生產鏈條。從美國對中國高科技產品的出口來看，2020年美國出口額為 291.93 億美元，與 2017年相比下降了12個百分點（約 41 億美元）。2016—2019年美國對我國高技術產品出口年均增速僅為 0.96%，相較于 2013—2016 年年均增速降低了 2個百分點。其中，重點實施出口管制的航天和計算機領域的高技術產品受影響最大，2021年美國對我國出口水平僅為 2017年的29% 和 51%。從美國對我國高科技產品的進口來看，2020年美國對我國高技術產品進口降到近 8年歷史新低。其中，2020 年進口額僅為 2017年的76%，特別是在信息通信、光電、電子、柔性制造、先進材料 5 個領域，2019 年美國從我國進口水平僅為 2017 年的 80%、76%、74%、66%、62%。鑒于德系車材料在航空航天和生物科技領域，美方產品占我國進口市場的份額均超過 1/3，部分重要零部件甚至超過一半以上，一旦“斷供”可能給我國部分研究項目和產品制造帶來直接負面影響。
以華為公司為例，2019年被美國列入實體限制名單，并經歷芯片“斷供”風波后，連續多年的制裁給其智能手機業務造成嚴重打擊。從 2020年下半年開始，華為智能手機銷量出現大幅縮減；2021年第一季度，其在全球智能手機的市場份額跌出前 5名，半年營收出現 10年來首次同比下滑；據 2021年華為公奧迪零件司年報數據顯示，其全年智能手機消費業務收入較上一年相比下降近 50%，手機出貨量同比下降超過 80%，在全球智能手機的市場份額快速縮減至 3%左右。除此之外，受美國政府向其他各國施壓的影響，英國、瑞典等國家終止與華為公司在 5G通信等領域的合作，2021年華為在歐洲中東非洲、亞太、美洲等地區的收入分別下滑 27.3%、16.7%、26.3水箱水%。近期，美國聯邦通信委員會（FCC）表示考慮通過禁止銷售華為、中興的新產品，進一步限制中國高技術企業在美國的業務。
我國高技術企業在美投融資環境惡化，導致高技術升級發展受限
在中美科技博弈的持續升級，以及疫情因素的沖擊下，兩國雙邊投資的不確定性不斷增加。在美投資方面，受到美國監管部門的審查趨嚴等因素影響，我國對美國的直接投資近年來萎縮嚴重。2018—2020年我國對美國的風險投資從 47 億美元下降至 32 億美元，下降 31.9%。中國投資者向美國外國投資委員會提交投資許可申請也呈持續下降趨勢：2017年共提交60份，占全球總數的 25%；2020年僅提交 17份，占比下降至9%；2021年雖然有較大幅度增長，但在技術、基礎設施和數據業務等關鍵領域僅申請 10個投資項目。在美融資方面，2018 年美國通過新的技術監管與投資限制法案限制資本對我國流動，并引起多國連鎖反應，導致融資環境日趨惡劣。2020 年 5 月，美國通過《外國公司問責法案》加強對“中概股”審查，阻止美國投資者對我國投資，甚至聯合日本、歐盟、印度、韓國等聯盟國家和地區限制對我國投資。2018—2020 年美國對我國的風險投資從 196 億美元“斷崖式”下降至 25 億美元。同期疊加疫情影響，我國大批中小企業面臨資金緊缺風險，對企業發展和技術創新產生消極影響，同時對福斯零件我國投融資市場造成較大風險沖擊。
我國對外學術交流與科研合作面臨孤立和封閉的風險
在科技人才領域，美國通過采取禁止本國科研機構及人員參與我國人才引進計劃、限制賓士零件我國人才赴美交流、阻斷雙邊交流渠道等措施嚴重阻礙了我國企業、高校和科研院所對外科研合作。根據經濟合作與發展組織（OECD）公布的數據，2020年中美科研人員聯合申請專利合作條約（PCT）專利數量較上年相比下降近 20%。據 Nature 發表的一項分析顯示，2021年中美作者合BMW零件作的論文數量出現下降，2019—2021年與中美兩國的學術機構都有從屬關系的作者數量下降 20%以上。從簽證情況來看，我國申請人的 EB1（美國杰出人才移民）簽證申請“通過”比例呈現逐年遞減趨勢，由 2019年的66.3%到2020年的65.8%，再到 2021年的49%——受疫情疊加影響，2021年下水箱精降趨勢更加明顯。美國國務院公開數據顯示，2022年上半年，美國向中國留學生簽發的 F-1學生簽證，較 2019年同期相比減少了一半以上。在簽證限制和收緊的出口管制“雙管”齊下，削弱了中美雙邊研究伙伴關系，導致我國企業技術引進壁壘被進一步推高，企業對高技術人才的吸引力被削弱，引才成本上升。同時，高技術人才培養的本土依賴度上升，對我國的基礎學科建設和人才培養機制提出了更高的要求。
中美技術摩擦對美國及其他國家高技術產業和企業的影響分析
對美國的高技術產業和企業影響呈現雙刃劍效應
近期，美國積極推動海外的制造企業回流國內，帶動本土經濟發展。2019 年美國通過實施產業鏈“去中國化”，降低對我國的依賴；同年增加了從越南、日本等其他國家的進口額近 680 億美元，而降低了從我國的進口額近 880 億美元，這意味著至少有 200 億美元的生產可能已經回流到美國。從短期看，美國在計算機和電子制造（如半導體和無線設備）等領域產業鏈的轉移中有所受益。
從長期來看，隨著中美科技博弈升級，產業鏈和供應鏈的“去中國化”增加了美國企業的生產成本和不確定性，美國半導體等高技術企業也會受到沖擊，“芯片禁令”后果開始顯現。作為最大的芯片消費國，我國的龐大市場對于全球半導體產業具有至關重要的作用。2021 年，在集成電路領域美國向中國出口額達 122 億美元，并為其帶來了約 99 億美元的貿易順差。2021年，美國半導體在中國的銷售額約占其全球銷售額的 35%。如果美國進一步通過出口管制對我國高技術企業進行打壓，在損害我國企業成長的同時也不利于美國企業的利益，勢必會對美國半導體企業造成較大沖擊。雖然美國在芯片等高技術領域的研發設計、銷售份額及利潤等多個方面具有絕對全球主導地位，但在代工制造、封裝、測試等重要環節，對其他地區仍具有較強的依賴性。2022年美國芯片產能在全球市場中僅占 13%，而亞洲地區的芯片產能占比高達 75%，主要分布在中國、中國臺灣、韓國、日本等國家和地區。“去中國化”必然推高美國企業成本，損傷企業利潤。為了減少對中國相關產品的依賴，同時受新冠肺炎疫情的不利影響，部分美國企業已開始尋求其他國家企業的合作，以提高其供應鏈的穩定性。但鑒于中國的超大規模消費市場，以及中國企業在產業鏈中長期積累的競爭優勢，短期內實現對中國進口產品的全部Porsche零件替代未必現實。
對其他國家高技術產業和企業的影響分析
美國通過“長臂管轄”，聯合歐亞國家限制高新技術出口管制。我國作為歐洲和亞洲國家高技術產品的重要出口國，此舉無疑會損傷歐洲和亞洲企業的核心利益。數據顯示，2020年我國從英國、韓國、日本、德國貨物進口總額較 2018年分別下降 16.8%、15.4%、3.3%、1.1%；同一時期，我國對韓國高技術產品進口額下降幅度最大，達到 15.3%。從具體領域貿易數據來看，航天和計算機類產品受影響最為嚴重，2020年我國對英國、韓國、德國航天類產品進口額較 2018年分別下降 46.2%、34.3%、21.2%；同一時期，對英國和日本計算機及辦公設備產品進口額下降了 90.5%和83.8%。
技術摩擦所導致的貿易替代現象開始顯現。美國意圖繞過我國，在全球范圍內實現產業鏈和供應鏈的閉環，為此大幅提高了越南、印度、墨西哥等國企業參與全球產業鏈和供應鏈的機會。聯合國貿易數據庫（UN Comtrade）公開數據顯示，2021年我國對美國出口份額較 2017年下降1.37%；而越南、印度和韓國分別提高 1.68%、0.53%汽車零件貿易商 和 0.32%，共計增加 2.53%。在智能手機領域，2019 年美國從我國的進口額同比降低 20%，但從越南的進口額翻了一番，增長至 138.81 億美元。除此之外，在集成電路領域，我國產品主要被越南、墨西哥、韓國等國替代；在紡織領域，越南、印度、孟加拉國和印度尼西亞等國的貿易代替效應明顯。
有效防范和化解技術安全風險的對策建議
加快構建技術風險監測預警體系，提高防范化解技術風險能力
當前，隨著信息、生物、新能源等保時捷零件新一代技術的多點突破、加速迭代，技術引發的安全問題越發凸顯。加快構建技術風險監測預警機制，做好實時監控、風險識別、態勢Benz零件感知、預警研判、防范化解等工作，牢牢把握防范化解技術風險的戰略主動，是當前美國對我國科技領域遏制日益嚴重背景汽車零件報價下筑牢技術安全屏障的關鍵舉措。
堅持多元主體、協調聯動的技術風險治理理念。形成以政府為主導、科學家為核心、社會公眾為基礎的廣泛參與、結構緊密、分工協作的技術風險治理機制及監測體系。
構建常態化技術風險檢測評估機制。充分利用大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術，加強國防、信息、制造等關鍵產業在全球供應鏈中的風險監測評估及數據安全預警，常態化跟蹤并研判美國等主要國家的關鍵技術突破、重大戰略等可能引發的安全問題，及時發現隱藏的重大技術風險，實現技術風險的實時監測、態勢感知及安全預警。
持續完善技術風險應急處理預案。實施技術風險的分類分級精準管控，針對不同等級不同類型風險形成對應的解決方案，強化事前、事中、事后全鏈條全流程風險管理，全面提升技術風險的防范化解能力。
強化戰略性技術攻關能力，實現從源頭上抵御風險
實現戰略性技術自主可控是國家經濟安全、軍事安全及其他安全的根本保障，是產業鏈、供應鏈安全穩定的重要基礎。在大國博弈中取得先機臺北汽車零件最根本上是要依靠科技實力本身，加快解決中美技術摩擦中存在的高端芯片、集成電路、操作系統、基本軟硬件等核心領域受制于人、重大原創性成果缺乏等突出問題，牢牢抓住當前供應鏈重塑的重要機遇，面向國家重大戰略需求、產業發展急切需要，著力形成研發合力突破關鍵核心技術瓶頸。
高度重視基礎研究工作。加大政府對基礎研究的資金投入強度和水平，實現基礎科研投入持續增長。建立并完善多元化投資機制，通過建設新型研發機構、發展研發產業、探索聯合資助和慈善捐贈等方式，引導創新企業和社會力量積極布局基礎研究。重點支持基礎材料、基本算法、核心元器件、基礎工藝等產業鏈薄弱環節，在經費資助、評價考核、日常管理、科研環境等多個方面形成有利于基礎研究的支持模式，為各類產業升級夯實重要基礎。
面向未來戰略發展需求，加強前沿性技術的前瞻部署。瞄準國際前沿和事關發展全局的核心領域，積極部署國家重大科技項Skoda零件目，持續滾動開展研究。推動 6G通信、生物技術、空天、海洋等戰略領域重大項目和創新平臺建設，強化需求導向和技術創新的良性互動，統籌推進科技創新、應用場景拓展、基礎設施投資、技術標準和參考架構建設等技術應用和產業化部署的內容。
推動產業價值鏈高質量升級，提高產業鏈、供應鏈韌性與穩定性
在復雜動蕩的國際形勢下，全球產業鏈的安全風險逐漸凸顯。我國要進一步發揮超大規模市場、健全工業體系、完備產業鏈條等優勢，不斷加強自身產業鏈，開拓和升級國內市場，加快推進國產自主可控替代計劃，全力保障我國產業鏈、供應鏈的安全穩定。
發揮數字技術賦能作用，全面推動傳統產業轉型升級。順應當前信息化、智能化、網絡化發展趨勢，借助新一代信息技術加快產業數字化改造；支Audi零件持企業借助工業互聯網平臺，實現從研發、設計、計劃、生產到銷售等全部環節的數字化管油氣分離器改良版理；積極打造智能工廠、智能車間示范樣板，提高產業資源利用與業務創新效率，拓展傳統產業發展和產品價值空間。
推動傳統產業與新興產業聯動發展，構建獨立臺北汽車材料、安全、完整的國內供應鏈。動態篩選及調整高技術產業的現有和潛在長板領域、引領未來發展的前瞻性領域，如新材料、通信設備、高端裝備、先進軌道交通、核電裝備、工程機械等優勢環節，實現產業鏈和供應鏈的自主可控，增強抵御外部技術風險的能力。
培育鍛長板企業主體和集群，形成大中小企業協同創新生態
行業領軍企業（如華為公司等）具有引領帶動產業技術創新、整合上下游供應鏈資源、推動價值鏈向高端延伸的關鍵作用，在產業鏈中占據核心重要地位，也因此成為美國全力打壓的典型對象。當前，要培育一批創新能力領先、市場影響力較強的“鏈主”企業，構建大、中、小企業聯動創新的產業集群創新生態。
培育壯大“鏈主”企業，構建創新型產業集群。探索“揭榜掛帥”或委托的模式，聚焦一些新興領域的技術先進優勢，培育壯大“鏈主”企業。以產業鏈核心和龍頭企業為載體，構建以“鏈主”企業為主體的網狀創新聯合體，并在研發投入、主體培育、人才隊伍建設、優先上市等方面給予政策傾斜，充分激發企業創新活力。
促賓利零件進產學研合作，產業鏈上下游協同創新。鼓勵大型國有企業采取多種形式與上下游企業、科研院所等進行協同合作，基于跨學科、跨領域的產學研攻關項目，吸引多元主體共同參與，逐步構建由國家重大戰略牽引、市場需求驅動、企業發揮創新主體作用的政產學研用協同創新生態。制定相關政策鼓勵專精特新企業專注主斯柯達零件營業務領域深耕研發，在水資源、能源利用、金融支持、政府購買、創新起源共享等方面給予全方位支持。
Bentley零件以創新為內在驅動，提高企業抗風險能力
將自身業務建立在依靠國外先進技術的基礎之上，會使企業發展始終面臨巨大的風險，為此企業應把科技創新作為發展的內在驅動力，通過加大研發投入，加快形成核心技術和產品儲備，構建多元化發展戰略，加強對抗外部風險的技術能力的。
加大研發投入，提高關鍵技術和核心產品的國產替代率。企業應充分了解并積極利用好政府出臺的稅收優惠、財政補貼等惠企創新政策，通過申請技術創新基金等多種渠道加大研發投入，搭建研發平臺；聚焦業務布局的弱點和堵點開展技術攻關，通過技術投入保持企業持續的創新能力，帶動產品性能和服務質汽車機油芯量不斷提升，形成企業核心競爭力。
構建企業多元化發展戰略，形成穩定的技術和產品供應能力。企業應清晰認識自身短期、中期和長期發展的環境變化，提前識別疫情變化、貿易沖突、需求波動等不確定因素，并制定相應的發展戰略和對策。通過制定多元化方案、創新運營模式等多種方式，保障業務連續性，降低企業供應鏈被切斷的風險。
健全科技人才培養和引進機制，壯大人才隊伍
著力打造“高精尖缺”人才蓄水池。圍繞重點產業發展瓶頸，探索高水平人才及研發團隊的自主培養路徑，彌補關鍵核心領域人才斷檔困境。依托領軍企業、一流高校及科研院所等創新核心力量，搭建協同創新平臺，破除不同主體間人才交流、合作研究、健康流動的制度障礙，推動實現跨界合作、融合創新、集智攻關產業關鍵核心技術，形成關鍵企業“出題”、領軍人才“解題”的產業鏈、創新鏈協同發展態勢。
建立健全海外高層次人才和研發團隊的引進機制。鼓勵高技術企業積極制定人才引進戰略，建立人才引進長效機制。創新合作模式，通過組織大科學計劃和工程、創建虛擬研發平臺、組建虛擬團隊等新型合作機制和方式，突破科汽車零件研組織邊界，轉變國際人才使用觀念，提高我國的技術水平。
堅持開放式創新，積極拓展國際合作
始終保持開放合作的態度，積極拓展全球研發資源。深入研究并利用好國際規則，加強多方創新合作，優化高技術產業全球布局，擴大我國科技合作的“朋友圈”，深化與全球產業鏈、創新鏈、供應鏈的融入整合，進一步提升科技創新可持續發展的管理能力，以及外部危機的應對能力。
主動承擔國際責任，深化重點領域國際合作。面對氣候變化、生態環保、能源危機、核安全風險等全球性共同挑戰，創新新型合作模式，推動構建多元合作平臺，積極同其他國家攜手推進綠色制造、碳中和、全球氣候治理等重點領域的開放合作。深度參與科技風險的全球治汽車零件進口商理，同時主動推進在監測預警及防范化解科技風險中的國際對話與交流合作。
支持科技企業在國內外資本市場上市，引導企業積極“VW零件走出去”。積極推動境外上市備案制度的落地實施，在保障國家安全和數據安德系車零件全的基礎上，大力支持國內企業在境外上市；同時，健全安全審查制度，加快與境外市場的互聯互通。鼓勵大數據、人工智能等領域優質企業在國內上市，暢通數字企業融資渠道，充分發揮金融對科技創新的支持作用。
健全多邊投融資體系，加強與全球資本的緊密聯系。深化同其他國家的貿易暢通，不斷夯實與亞太地區和中歐區域金融合作的制度基礎，推進貿易和投資自由化、便利化，保證我國金融的安全與穩定。深化同其他國家的資金融通，吸引多邊金融機構的積極參與，構建更加開放包容的多元化全球投融資體系。
（作者：王宏偉，中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所、中國社會科學院項目評估與戰略規劃研究咨詢中心；陳多思，中國電子科學研究院、中電科發展規劃研究院有限公司；張慧慧，中國社會科學院數量經汽車冷氣芯濟與技術經濟研究所；白宇軒，中國社會科學院大學商學院；《中國科學院院刊》供稿）
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