中國網/中國發展門戶網訊 國家創新體系的形成和發展是一個自然歷史過程，存在于國家通過科技創新和制度創新、在經濟與科技上形成比較優勢的實踐活動中，具有客觀性、動態性、多樣性等特征。進入新發展階段，新一輪科技革命和國內外形勢變化相互交織，我國亟須優化調整國家創新體系，完善創新制度和創新治理模式，以滿足國家安全和經濟社會發展汽車零件的新需求。有鑒于此，本文系統梳理國家創新體系的發展演進，探討國家創新體系新的架構特征，為進一步完善我國國家創新體系提供參考借鑒。
國家創新體系的理論發展
國家創新體系是一個具有演化特征的概念框架，作為一種系統性的分析視角，其客觀實踐和理論探索為深刻認識和理解科技創新、制定與實施創新政策、塑造創新競爭力提供了重要理論工具。
概念發展
國家創新體系研究范式的出現是創新過程研究的自然結果和更好地解釋創新對經濟績效影響及國家競爭力分析的需要，其建立在對科技創新規律和國家創新行為特征的認識和理解的基礎上。自20世紀80年代末正式提出以來，迅速被學術界、國際組織和各國政府廣泛應用，相關研究從不同視角描述和分析了國家創新體系的存在及功能，共同塑造和發展了國家創新體系的概念及其內涵。
目前，相關研究主要從影響創新過程的核心組成及要素來描述和定義國家創新體系，將系統性的相互依賴和相互作用視為創新體系的基本特征。國家創新體系有廣義和狹義之分。狹義的創新體系主要指推動知識和技術產生、傳播、擴散、使用的各類組織與機構，包括企業、大學、科研院所、中介機構等參與者的行為及其相互關系。廣義的創新體水箱水系認為創新活動是嵌入社會子系統的，知識不僅來源于正式的研發活動，而且與技術的應用、改進和積累有關，同時還產生于不同的制度行為者的互動中，政治、文化及經濟政策也會影響創新活動的規模、方向和成敗。結合技術經濟范式演進和各國創新發展實踐，Lundvall進一步擴展了國家創新體系的概念，即“涵蓋不同組織、制度和社會經濟結構內部組成，以及彼此之間相互關聯的、開放的、汽車材料復雜的且不斷演變的體系”，該體系決定了基于科學知識和技術經驗學習的創新過程及創新能力建設的速度和方向。這一定義強調廣義創新和主動學習，指出能力建設與創新過程是一體兩面，促進各組成部分的能力建設和學習是國家創新體系發展的基石。由此可知，國家創新體系是了解國家范疇內創新如何作用于經濟增長和保持國家競爭力的有效分析框架，不僅適合發達國家，也適用于發展中國家。總體而言，國家創新體系是促進新知識和新技術的產生、應用和擴散，各類創新要素和主體關聯互動、動態演化的開放系統，是實現科技創新和制度創新能力提升的重要保障。
研究進展
國家創新體系演進根植于創新過程的認識和發展。目前，相關研究從國家創新體系的理論支撐、演進路徑等方面展開了豐富討論。
在理論支撐方面，國家創新體系以長期增長理論、演化經濟學為基礎，內含3種基本假設：①國家經濟結構與知識基礎設施體系之間存在共同演化；②制度對于學習和創新的產生方式至關重要；③國家特定的互動模式會反映社會化的進程。由于國家創新體系具有歷史的相對性和內在的穩定性[6]，相關學者通過對一些主要經濟體在較長歷史時期內建汽車冷氣芯立“絕對優勢”后交替興衰的觀察，一方面，揭示出國家創新體系在塑造核心競爭力方面的重要作用，以及Benz零件在不同時間窗口和發展階段的共性特征；另一方面，通過主體、網絡、制度等核心要素在不同層面相互作用的過程，揭示出國家創新體系系統化和整體性的思維模式，以及通過學習和能力建設形成應對國家戰略需求的“體系化能力”的集成特征。
在演進路徑方面，國家創新體系逐漸形成多個研究視角和路徑。其中，“動力機制”路徑主要研究國家創新體系與經濟發展的關系，在動態演進過程中試圖標識不同類型國家創新體系的特征；“演進方向”視角提出國家創新體系與社會發展、包容性發展、可持續發展等新的全球挑戰之間的關系，探索通過調整分析框架來回應上述挑戰；“活動功能”路徑通過識別和歸納影響創新發展、擴散和使用的主體和要素，分析不同主體和要素及其相互聯系在國家創新體系中的功能和作用。根據經濟發展階段和創新體系發育特征，Chaminade和Lundvall等將國家創新體系分為新興創新體系、分散（雙路徑）創汽車空氣芯新體系和成熟創新體系3類，并指出國家創新體系在動態且不斷發展的環境中逐步演進，實現階段躍遷需要以關鍵制度的塑造來推動體系的整體轉型。
國家創新體系的中外實踐
國家創新體系與科技發展趨勢和創新需求相適應，特定功能和模式的國家創新體系在不同國家實現的時間和方式存在差異，在表現形式上具有多樣性。縱觀科技發展史，發達國家的創新引領和新型工業化國家的追趕跨越，無一不是創新體系演變的結果。
創新型國家創新體系的演進歷程
隨著科學技術的發展，創新型國家創新體系的演變經歷了4個階段。不同階段，創新主體、組織、制度、互動方式都呈現不同的特點（表1）。
17世紀—19世紀中葉：萌芽探索階段
工業社會以前，科學研究和技術創新是零散的個人行為，知識和技術緩慢地增長，對經濟社會的影響被局限在狹小的范圍內，難以有效地傳遞和擴散。從17世紀末開始，科技創新才逐漸成為經濟發展的主導力量。進入17世紀，西方逐漸發展出一整套以觀察、推理和實驗為基礎的科學研究模式，科學研究從以滿足個人興趣為主的哲學思辨活動轉變為依賴物質性實驗的生產性活動，科學家自發地形成科學社團、“無形學院”等比較松散的科學組織形式。此時，科學研究仍是一種業余活動，大學的功能雖然是傳播知識，但與企業的生產活動無關，發明者的技能和知識基礎源于已有的行業，發明和創造都是源于工匠和技師的生產實踐。18世紀60年代開始，第一次工業革命爆發，蒸汽動力和紡織機械領域產生系列發明創造，作坊式生產轉變為工廠制生產，新的工廠生產系統大規模應用，生產效率大幅提高。政府大力發展交通運輸基礎設施，通過專利法和關稅保護新技術，對機械化生產給予補貼，擴展初等、中等和高等教育等。以英國為代表，傳統的學徒制和兼職的學徒培訓培養了大量技術工人，促進了新工具、新機械的發明改進和生產技術的擴散應用；英國皇家學會等各種科學學會的成立，使得科學的概念得到廣泛傳播，并推動工業技術知識的不斷改進和擴散；《壟斷法》的頒布使得保護技術知識的產業制度率先在英國確立并逐漸完善起來，從手工業向制造業的轉變過程中，英國實現了規模經濟效應[13]。根據霍夫曼[14]測算，1700—1780年英國工業的年均增長速度為0.5%—1.0%，1780—1870年的增速大于3.0%，到18世紀后期，其人均GDP甚至高出其他發達國家50個百分點，英國一躍成為18—19世紀世界經濟和技術的領導者。
這一時期，創新是市場的自發行為，在需求導向和市場機制作用下，企業是主要創新主體，整個社會形成追求科學、鼓勵創新的文化氛圍。
19世紀—20世紀中葉：自發成長階段
19世紀中后期，自然科學的門類日趨成熟，科學與技術的關系開始密切起來，以電磁學、熱力學、化學為代表的科學發展引發了電力、內燃機等一系列技術變革，帶動了化工、電氣等領域以科學為基礎的產業的興起和發展。研究型大學、科學實驗室、工業實驗室等不同形式、具有明確職能和科層結構的研究機構大規模出現。以德國為代表，柏林大學等高校突出學術研究和教學結合的定位，設立教學－科研研討班/實驗室，將知識探索德系車零件和知識生產納入大學職能。職業類的工藝學院普遍升級為技術類大學，獲得“工程博士”的授予權，培養了大量高素質的產業技術人員。1830年開始，德國已經擁有世界最高水平的大學教育體系，并保持了100年之久。教育與科研的長期投資直接催生了德國大型企業的內設研發體制，企業內部構建起的研發團隊擴展了企業內部知識基礎，增強了技術吸納能力和創新能力。19世紀開始，以企業為中心、大學和研究機構協同創新的國家創新體系在德國逐漸建立起來，1870—1913年，德國在化工、電氣等新興工業領域技術水平全球領先，經濟呈現高速增長態勢，成為歐洲最強大的工業國。同一時期，美國全面繼承了歐洲技術和組織方面的創新，并通過可互換零部件體系迅速完成了工業能力積累，19世紀中期開始，美國經濟保持快速增長，1894年美國工業總產值超過英國，成為世界第一經濟強國。此時，部分國家開始認識到科學技術在經濟發展中的重要性，德國將技術創新制度化，增加對教育培訓的投資，頒布與企業有關的專利制度，支持與企業有關的各類研究，美國出臺《破產法》《反壟斷法》等系列法律，激勵企業不斷進行技術創新。
這一時期，創新仍主要通過市場競爭機制運行，以教育和研究為基礎的科技創新對產業發展起到重要推動作用，企業、研究型大學、政府研究機構等核心主體逐步完善，大企業建立制度化、有組織的研發活動，進行基礎性科學研究成為大學的重要職能，國立研究機構開展公益性技術研發，各創新主體功能相對獨立，分工明顯，邊界清晰。
20世紀中葉—21世紀初：政產學研協同階段
20世紀中葉以后，科學技術轉化為生產力的速度大幅提升，科學與技術變得相互交融，并在各個領域相互滲透，基礎科學研究對經濟發展的重要性日漸提升。以美國為代表，二戰后，美國聯邦政府的研究經費翻番，把二戰期間形成的政府組織科研人員集中攻關、建立專門資助基礎研究的機構和資金、發展科技人力資源的經驗進行固化，加強了對科學研究的統一規劃和領導，政府部門各有側重地支持技術領域研發，并創立了為國家安全利益和相關領域服務的國家實驗室體系。為支持前沿技術進行商業轉化，政府相關部門首創了風險投資基金機制，后得到私人投資者的效仿。1980年美國國會通過《拜杜法案》，為產學研合作和財政資助研發成果的商業化應用提供了有效的制度激勵。20世紀80年代到90年代初，美國制定一系列鼓勵伙伴關系和促進技術轉移的法案，啟動實施小企業研究創新計劃和技術轉移計劃、工程中心研福斯零件究計劃、先進技術計劃等，并采用稅收優惠等政策引導企業界為高校的基礎研究、儀器設備及人才培養進行投資[21]。自二戰以來，美國不僅在基礎科學領域居世界領先地位，而且產生了一系列影響世界經濟社會發展的高新技術。同一時期，日本通過擴大公共基礎設施建設、改進教育體系、鼓勵新興產業發展、增加科研投資等一系列經濟、產業政策實現了戰后重建和經濟復興。20世紀70年代，日本政府提出“技術立國”戰略，開展技術預見，制定重點科技領域規劃，推動高精尖端領域發展；推出“創造性科學技術推進制度”“下一代產業基礎技術研究開發制度”，促進各類科技力量合作與資源整合，建立起企業、大學、國立科研機構與政府各自發揮比較優勢的“產學官”合汽車零件進口商作模式，成功創造新支柱產業、實現了產業升級，重新崛起為世界第二大經濟體。
這一時期，技術密集型和知識密集型產業迅速發展，科學技術研究活動開始成為一項國家組織的系統工程，國家創新體系的要素和功能逐漸復雜多樣。政府在科學研究、教育和公共基礎設施方面大幅度增加投資，在創新體系中發揮組織協調、動員、整合創新力量的作用，以企業為主體，產學研多向互動、緊密銜接的創新體系逐漸形成。
21世紀初至今：保持競爭力和領先地位階段
進入21世紀，科學、技術、產業融合共進，前沿科技領域呈現多點群發態勢，新興技術和未來產業都依賴于基礎學科的新進展新突破，重大理論發現和科學突破越來越依賴于先進的實驗裝備和重大科技基礎設施等科研條件。數據和智能驅動正在成為新的科研范式，研發活動向網絡化、生態化方向發展，應用導向、場景驅動為科學發現和技術創新提供了新方向。
以科技競爭為核心的國家競爭日趨激烈，主要國家都在強化創新體系的統籌協調和政策轉型，增強創新資源供給，搶占全球科技和創新的制高點。美國連續發布3版“國家創新戰略”，啟動“國家制造業創新網絡計劃”，頒布《芯片與科學法案》《國家生物技術和生物指導計劃》《基礎設施法案》等一系列以創新為核心的產業政策，聚焦基礎產業領域構建全方位的產業振興策略。德國集成政府與產業界力量實施“德國工業4.0計劃”和“德國高技術戰略”，打造制造業競爭新優勢。英國成立研究與創新署，發布《英國創新戰略》，把科學和創新置于英國長期經濟發展計劃的核心位置。歐盟設立歐洲創新理事會，發布《歐洲芯片法案》，動員超過430億歐元的公共和私人投資。日本發布《科學技術創新綜合戰略2020》。韓國實施創造經濟行動計劃，科技創新成為經濟社會發展和國家競爭力的核心支撐。
這一時期，創新的網絡化、體系化特征凸顯，新型研發機構、功能性平臺、服務型機構等創新組織迅速發展，風險投資等金融工具推陳出新，各類創新主體的相互作用更加多元復雜，并不斷演化為更加開放、動態、合作的創新體系。
18世紀中后期開始，創新和發展逐漸成為國家協調的有機過程，從一開始的營造包容開放、注重創新的社會發展環境，到建立支持科學技術和新興產業發展的創新制度，再到直接主導科技創新活動，政府在國家創新體系的塑造和轉型中越來越發揮不可替代的作用。英國政府首先建立了專利制度并形成一套鼓勵技術創新的系統激勵機制；法國政府率先建立了一批技術學院，并推動實施了專業工程師制度；德國政府向科學教育和研究投資，開創了教育科研相結合的高等教育體系；美國政府構建了支持科學技術突破的多元資助體系和創新資助機制；日本政府協調組織“產學官”合作，動員多元科技力量，推動國家戰略目標實現。進入21世紀，無論是發達國家還是發展中國家都還在不斷探索提高激勵創新競爭和發展社會整體創新能力的各種辦法。
我國國家創新體系的建設歷程
科學技術在我國有著悠久的歷史傳統，10—15世紀，我國的技術水平一度超過歐洲，但18世紀歐洲的科學技術革命，逐漸拉大了我國與西方的差距。近代以來，在探索中國工業化道路的過程中，我國的科技創新大致經歷了從學習跟蹤到追趕跨越到自主創新的歷史演進過程，科學高效的創水箱精新體系正在逐步建立健全。
19世紀中葉—20世紀中葉
“洋務運動”是我國自主引進并發展科學技術的嘗試。19世紀70年代起，清政府在洋務運動中建立了包括造船廠、機械制造廠、機械紡織廠、印刷公司在內的150多家工礦企業，創辦了20多所培養外語、水師、船艦、兵工、鐵路、電報、測繪等新式學校，還向歐美派遣了少量的留學生，開啟了近代教育的先河。新文化運動后，科技在我國現代社會中的地位開始確立。到抗日戰爭前，中國地學會、中國科學社、中國天文學會等一系列科學社團，以及中央研究院、北平研究院、中央地質調查所等一批科研機構陸續設立，大體上覆蓋了理工農醫基礎學科和主要技術部門；同時大批留學生學成回國，國內大學的科學教育規模不斷擴大、水平快速提高，促進了科學技術的發展。國民政府設立了國家建設委員會和經濟委員會，頒布了《獎勵工業品暫行條例》《獎勵工業技術暫行條例》等，為科技創新創造了條件。到新中國成立前，我國一直都沒有形成獨立而完整的工業體系，全國科技人員不足5萬人，其中專門從事科學研究工作的不超過500人，專門的研究機構只有30多個。這一時期，科技創新處于一種與經濟、市場等聯系十分微弱的狀態，技術創新活動門類殘缺不齊，基本上是自發性的、各自分割的，一種原始的無組織形態。
20世紀中賓利零件葉—改革開放前
新中國成立初期，我國科技創新基礎幾乎為零，經過幾年發展，迅速組建了由中國科學院、產業科研部門和大學組成的科研體系，并通過土地改革、教育系統改革和工業經濟社會主義改造，為工業發展奠定了基礎。到1955年，全國科研機構增至842個，科技人員增加到42.5萬人，建立起一支初具規模的科研隊伍。Porsche零件為了推進重工業和國防工業發展，我國構建起一套以中央計劃指令和國務院各工業主管部門內部行政協調為主的經濟體系，該體制下科研生產是封閉式的，政府按照國家經濟社會發展和國家安全需求主導科技創新活動，從資源投入到創新過程，都嚴格按照計劃進行。為系統引導科學研究為國家建設服務，政府制定并實施了《1956—1967年科學技術發展遠景規劃》，以任務帶學科的方式解決了前3個“五年計劃”中國家經濟和國防建設中迫切需要解決的一批科技問題，產生了以“兩彈一星”、牛胰島素結晶、青蒿素等為標志的重大成果，并對我國科技發展和科技體制的形成起到了奠基性作用。
這一時期，我國實行高度集中的科技管理體制，政府行政指令是科技資源配置的主要方式，科研活動主要集中在科研院所，企業主要承擔生產職能，以應用研究為導向的科研院所和生產型臺北汽車材料企業形成固定協作關系。重大技術突破主要依靠工業主管部門發動不同細分領域的企業、研究所、大學及中國科學院通過會戰式的聯合攻關來實現。在舉國體制的時代背景下，這一創新體系雖然在一些國防、重工業領域取得了重大進步，但存在創新基礎薄弱、創新機制缺乏、創新主體單一斯柯達零件等問題，科研部門和企業之間處于割裂狀態，不能賓士零件為企業創新提供一套有效的激勵機制，在民用領域的效果不是很好，創新體系相對低效。
20世紀80年代—21世紀初期
1978年，我國啟動了計劃經濟體制改革，伴隨著“市場換技術”戰略的實施，我國的工業、科技和企業管理體制發生了重大變化。國營企業的擴權改制使得面向特定產業的工業主管部門陸續被撤銷或并入國家經濟貿易委員會系統。1985年的科技體制改革確立了科技發展服務于經濟社會發展的目標，并陸續實施放松科研機構管治、改革撥款制度、設立科技計劃并引入競爭機制、鼓勵科研機構和人員參與市場經濟活動等改革舉措。1995年，“科教興國”戰略提出，“教育振興行動計劃”“知識創新工程”“國家重點基礎研究發展計劃”（“973”計劃）等一系列重大舉措相繼實施。隨著專業工業主管部門的解體，其下屬的產業科研院所開始了市德系車材料場化改革，1999年242家科研機構改制，2000年134家技術開發性科研機構改制。到2005年，近六成的科研院所轉制為企業，三成左右的科研院所并入大企業和企業集團[32]。這些變化從根本上改造了計劃經濟體制，使得我國工業經濟得以更好地融入全球化經濟體系，自此逐漸依靠自身在勞動密集型工業和工程密集型工業上的優勢，獲得持續的快速經濟增長。
這一時期，我國的工業和科技管理體制發生了重大轉變，但新的科研和開發體系并沒有形成，科研體系仍然沿襲了計劃經濟時代的特征，研發活動主要由科研院所和高校主導。同時，隨著先進技術和管理經驗的引進，越來越多的技術資源向企業集中，尤其是合資企業的制造能力迅速提高，但本土企業的工業技術能力卻沒有得到充分發展，大量企業依附于全球性的生產網絡。
2006年至今
2005年，國務院頒布《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》，首次闡述了汽車零件貿易商國家創新體系的政策概念和內涵，明確了現階段統籌建設技術創新體系、知識創新體系、區域創新體系、國防科技創新體系和科技中介服務體系等5個子體系的重點任務，開啟了國家層面運用創新體系理論引領創新體系建設實踐的先河。2006年，中共中央、國務院作出了《關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》，把增強自主創新能力作為國家發展戰略，同時制定60藍寶堅尼零件項中長期科技規劃配套政策和78項實施細則來促進自主創新實踐，標志著我國科技創新戰略由技Audi零件術引進轉向自主創新。尤其是2008年開始，我國先后設立“國家科技重大專項”“戰略性新興產業工程”、高新技術企業認定等項目來促進關鍵技術領域和新興產業發展。國務院各部門也制定了科技創新激勵政策。
黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，《國家創新驅動發展戰略綱要》提出“三步走”戰略目標，標志著我國科技發展戰略由追趕跨越到領先的轉變。國家深入推進科技體制改革，修訂《中華人民共和國科學技術進步法》《中華人民共和國科技成果轉化法》等重要法律，組建國家科技咨詢委員會、國家科技倫理委員會等科技創新決策機制，建立科技報告制度、創新調查制度，改革重塑國家科技計劃管理體系，深化科研經費管理改革，推動科技成果使用、處置和收益權“三權下放”，對不同職業生涯階段的科研人員實施針對性的支持政策，優化科技人才發現、培養、使用、引進、評價、激勵等機制，加強作風學風建設，大力弘揚科學家精神，不斷強化激勵企業創新的稅收優惠政策，設立科創板、創業板、北京證券交易所，創新和豐富科技融資工具。
這一時期，我國科技創新的基礎性、制度性框架總體確立，多元創新主體格局基本形成，除了高校、科研院所、企業等典型創新主體，還催生出新型研發機構、產業技術研究院、行業協會、聯盟等新型創新主體，科技創新能力大幅提升。從研發經費投入、研發人員總量、科技論文發表量、專利申請量等主要指標看，我國已經邁入創新型國家行列，創新能力綜合排名已位居全球第11位。2012—2021年，我國高技術產業營業收入規模翻了一番，高技術制造業占規模以上工業增加值比重從9.4%提高到15.1%。載人航天、探月探火、衛星導航、量子信息、核電技術、大飛機制造、生物醫藥等取得重大成果，太陽能光伏、風電、新型顯示、半導體照明、先進儲能等新興產業規模位居世界前列，涌現出一大批具有國際競爭力的創新型領軍企業。
回顧我國科技創新發展歷程，從近代科技事業起步到建立汽車機油芯起相對獨立的科技和工業體系，從主要依賴國外技術引進到通過自主創新驅動科技和經濟社會發展，從由高校和科研院所主導科技創新活動到企業技術創新主體地位逐步提升，我國逐漸形成內生、自主的創新能力。但與世界科技強國相比，我國的科技創新發汽車材料報價展還存在不少問題，如基礎技術和關鍵共性技術缺失、教育科技產業互動不足、科技創新產業共同體缺位等，已經嚴重制約創新體系整體效能發揮。面對國內外環境和形勢發生的深刻復雜變化，國家創新體系亟須進行系統性變革。
國家創新體系的演進特征和體系結構
國家創新體系的基本價值在于揭示技術經濟范式與競爭力的關系，找到實現激勵創新競爭和發展經濟社會整體創新能力的動力源泉，進而對國家層面制度建設的調整完善提供借鑒意義。
國家創新體系的演進特征
國家創新體系的客觀實踐先于理論研究。國家創新體系是在現代經濟體系發展過程中經過長期歷史演進而逐步形成和完善的，具有客觀存在性。隨著創新型經濟的崛起，各類與創新相關的組織、制度也在特定的實踐和環境中形成，例如各類科學社團和工業協會的成立，工廠制、研究型大學、工業實驗室的出現，保護新知識的專利制度，科學共同體內部發展出的科研行為規范，工業界廣泛應用的科學管理和大規模生產范式等。由于人們對國家整體經濟利益和競爭力的考量與關切，作為研究范式的國家創新體系才應需而生。
國家創新體系的核心要義是行為主體在互動中形成和提升創新能力。廣義上講，創新是一個社會化的過程，創新的動態演進基于不同參與者的持續互動，創新體系內多元主體、多種要素和創新環境之間的復雜互動和相互作用，不僅推動了知識和技術的開發BMW零件、擴散及應用，也形成了為互動機制提供資源和規制的制度安排，這決定了一國的整體創新績效。國家創新體系既關注科學技術創新，也強調以經驗為基礎的創新，有效的互動機制和制度體系是孕育科技創新成果，同時保持創新經濟在整體上可持續的根本條件。
國家創新體系高效運行的關鍵在于能力體系和政策體Bentley零件系的協同發展。國家創新體系既包括創新主體、創新要素、創新平臺等保障科技成果產出的“硬”科技能力體系，也包括促進科技創新的法律、政策、措施等“軟”環境制度體系。歷史上成功實現追趕跨越的國家，在抓住新技術革命和產業革命機遇的同時發展出了新組織和新制度，創新系統與技術經濟范式的匹配是其領先于同時代其他國家的根本原因。因此，要實現創新體系的有效轉型，就必須要保持技術與制度的協同演進，經濟發展目標與制度之間長期動態的協調。
國家創新體系可Skoda零件以通過國家行為進行引導和調控。作為分析不同經濟體長期發展差異的一個比較性分析范式，國家創新體系為政府制定創新戰略提供了一個啟發性的分析框架和政策工具。一方面，政府通過在教育、科技、人才等方面投入大量資源，制定并實施一系列激勵創新的政策，來推動知識和技術的生產、擴散和轉化，保證創新體系的效率和平衡。另一方面，政府積極主動地為國家創新體系的轉型創造機遇，通過組織動員和調整資源配置，設計新的體制機制和政策工具，來塑造“體系化”能力來應對發展的挑戰。
國家創新體系在制度變革的實踐中動態演進。國家創新體系是以國家為主體的經濟活動實踐的產物，隨著科技的發展，各種新的組織、制度、交互方式不斷出現，體系內各組成部分之間的關系的作用和重要性不斷發生變化。事實上，并不存在一個由功能定位截然劃分的創新主體所構成的一套“系統”，也不存在完美的系統配置，政府更不能據此用靜態思維來設計創新體系結構、配置科技創新資源、規劃創新主體行為。從創新經濟體的成功轉型經驗來看，國家需要發展出新的、更有效的“知識—技能”互動模式，優化創新要素配置，營造公平開放的制度環境，讓創新主體發揮積極性和比較優勢，在競爭中實現國家整體效能提升和社會基礎變革。
國家創新體系的總體架構
在前述國家創新體系理論發展和客觀實踐演進的基礎上，結合對科技創新發展規律的認識和新形勢新要求，國家創新體系客觀上應呈現“三層兩圈”的架構，整體上表現為目標需求帶動、創新實踐作用、條件環境保障、開放創新融合、系統反饋演化的結構特征（圖1）。
目標需求層。頂層的目標需求對創新體系的發展方向形成戰略VW零件引導，包括構建高水平市場經濟體制、建設現代化產業體系、促進區域協調發展、推進高水平對外開放等對科技創新提出的需求，強調國家創新體系在面向國家經濟、社會、民生、國防等各領域各方面各環節發展時應具備的效能目標和使命導向。
創新實踐層。中間的創新實踐是創新體系的關鍵內核，創新主體、要素、活動相互交織，構成多維度、立體化的創新網絡，代表創新體系的功能發揮。其中，創新主體是指與知識的生產、擴散、應用有關的機構，包含國家實驗室、科研機構、高校、企業、科技服務機構等多元力量主體；要素維度包含人力資源、資金投入、條件資源等多種要素資源，如研發經費投入、科技人力資源、科研儀器設備、科研試劑、科學數據信息等，為知識油氣分離器改良版的生產、擴散、應用提供支撐；活動維度包含基礎研究、應用研究、技術開發、技術商業化等創汽車零件報價新鏈的各環節。在國家、區域、產業等目標需求牽引和政策措施驅動下，各類創新主體、創新活動和創新要素快速組織、靈活適配、高效互動，從而實現主體優勢的充分發揮、資源的優化配置和體系效能的整體提升，形成科技創新體系化突破和支撐能力。
環境支撐層。底層的環境支撐代表創新體系的基礎條件和制度保障，強調支撐創新實踐發揮功能作用所需的良好生態，包括公平競爭的市場環境、有效的知識產權保護制度、科研誠信和科技倫理規則、有利于創新的社會文化氛圍等，主要依托創新政策體系建設，形成涵蓋創新各方面的系統政策工具箱。
創新開放圈。左側的創新開放圈代表創新體系的內外融通，強調更高水平的要素開放和制度開放，通過加強對外開放合作、積極參與全球創新治理，實現創新資源和臺北汽車零件能力的互聯互通，在提升自身創新能力的同時推動各方實現互利共贏。
系統反饋圈。右側的系統反饋圈代表創新體系的自我反饋和調節，強調通過效能評估及時解決體系中出現的各類結構性問題，以動態調整、螺旋上升的方式推動體系的高效運作和迭代升級。
“三層兩圈”的體系整體架構描述，基本反映了創新與國家經濟社會發展各領域的關系，以及創新體系內部不同主體、要素、活動、環境的相互作用。政府作為創新體系的規劃者、引導者和培育者，發揮著戰略規劃、組織動員、資源保障、政策引導的重要作用。
加強我國國家創新體系建設的若干思考
我國作為趕超型國家，創新體系理論與實踐結合得更加緊密，完善國家創新體系一直是科技創新政策中的重要內容和科技體制改革的重點。過去20年，國家創新體系在我國取得了長足的發展，但也面臨著轉型挑戰。當前為適應高質量發展和高水平科技自立自強要求，我國的創新體系應更加突出整體性、協調性、開放性，進一步優化創新體系結構功能，促進各類創新主體緊密合作、創新要素有序流動、創新生態持續優化，提升體系化能力和重點突破能力，增強創新體系整體效能[38]。
協同構建創新能力體系和政策體系
從“三層兩圈”的體系架構可以看出，多元創新主體、要素、活動之間深度融合、緊密聯動、相互促進，形成國家核心創新能力；系統布局、融通發展、重點突破等制度保障不斷提升國家創新體系運行效率（圖2）。有鑒于此，進一步強化國家創新能力體系、完善國家創新政策體系是提升國家創新體系效能的關鍵所在。
基于新的構架，必須以整體性思維、系統性部署、協調性推進國家創新體系建設。一方面要強化國家創新能力體系，通過激活各類創新主體的活力和動力，促進各類創新要素的順暢流動和創新資源的高效配置，為高水平的協同創新奠定基礎，支撐原始創新能力、核心技術攻關能力、技術產業化能力等能力提升，保障高水平科技成果產出。另一方面，要優化國家創新政策體系，通過加強科技立法、創新政策工具、優化創新環境等，完善有利于創新的機制、政策、措施等，推進科技創新管理迭代升級，提升創新體系運行效率。
提升我國國家創新體系效能的思路
當奧迪零件前，我國正處于轉變經濟發展方式的關鍵階段，面對復雜多變的國際環境和新的科研范式變革，要從歷史高度和長周期的視角來看待國家創新體系的發展與轉型，在準確理解和把握我國特色的基礎上，協同構建創新能力體系和政策體系，推動創新經濟的轉型升級。
堅持黨中央集中統一領導，加強教育、科技、人才統籌發展。發揮黨中央統攬全局、協調各方作用，打通教育、科技、人才鏈條，強化國家創新體系建設的基礎性、戰略性支撐。深化教育體制改革，促進教育體系與科技人才需求緊密銜接，探索構建全過程貫通式科學教育模式，實施科教融匯、產教融合聯合培養高素質復合型實踐能力強的理工科人才。建立保時捷零件高水平研究型大學、國家科研機構和高層次創新人才對接承擔國家重大科技任務的長效機制，形成優秀人才引領重大創新、重大任務造就優秀人才的良性循環。推動高端人才引進精準服務重大科技創新，構建吸引留住用好海外人才的制度體系和服務環境。
健全新型舉國體制，加快提升原創引領能力和關鍵核心技術突破能力。充分理解現階段新型舉國體制的重要意義，以國家戰略需求為導向，瞄準當前產業鏈供應鏈安全穩定需求和現代化的戰略目標，構建定位合理、分工合作、優勢互補的國家戰略科技力量協同機制，形成高效的組織動員體系和統籌協調的科技資源配置模式，加大對前沿科技領域和關鍵核心技術創新的支持，通過創新重大科技任務組織機制，優化配置創新資源，協同科技界和產業界力量，加快突破基礎技術和關鍵核心技術等瓶頸制約，不斷提升我國創新發展的獨立性、自主性、安全性。
創新產學研用全過程互動機制，全面提升企業科技創新能力和產業競爭力。進一步發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用，打通教產學研用之間的堵點，推動人才、資金、技術等創新要素向企業集聚，支持企業以解決重大創新鏈產業鏈問題為牽引，構建產學研用協同的新機制，有效激發企業內在創新動力。發揮科技領軍企業市場需求、集成創新、組織平臺的優勢和引領支撐作用，推動大企業積極開放供應鏈資源，支持大中小企業和各主體融通創新。整合集聚優勢資源，加大對科技型中小企業技術創新和專業化發展的支持力度。聚焦國家重大科技戰略領域，推進服務型共性技術平臺建設，組織關鍵共性技術的研發與攻關，增強對企業的服務支撐能力。
完善科技創新治理體系，有效提升科技創新與制度創新的適配力。統籌發揮政府作為重大科技創新組織者的作用、市場配置資源的決定性作用和科學共同體的自治作用，協同構建創新能力體系和政策體系。進一步發揮市場激發創新的原動力作用，為創新主體提供普惠、精準、平等、包容的政策供給，形成創新友好的市場環境和營商環境，為新業態、新模式、新技術創造應用空間和發展環境。完善微觀主體治理，構建以使命和責任為基礎的創新生態，推動各類創新主體協同互動，為全社會各類主體參與創新、開展協作創造條件。深化科技評價、激勵等制度改革，以滿足科技發展規律和國家戰略需求為出發點，為實現國家重大戰略任務目標和科技人才潛心研究提供保障。
（作者：賀德方、湯富強、陳濤，中華人民共和國科學技術部；羅仙鳳，上海市科學學研究所；楊芳娟，科學技術部科技評估中心。《中國科學院院刊》供稿）
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