12月15日，國務院扶貧開發領導小組研究同意啟動宿遷市國家級扶貧改革試驗區建設。明年1月初，國務院扶貧辦又將把全國東部扶貧工作暨改革試驗區工作座談會放在宿遷召開。所有這些，都意味著宿遷的扶貧開發工作提升到了國家關注的層面。而作為宿遷市國家級扶貧改革試驗區的主要載體，成子湖片區扶貧開發工作，得到了國家扶貧開發領導小組的充分肯定。
江蘇6個集中連片扶貧開發地區之一的成子湖片區，涉及宿遷所轄4個縣（區）的10個鄉鎮，是全省脫貧難度最大的片區。對此，省委書記羅志軍到成子湖地區調研時，語氣堅定地對當地干群說：“全省上下要同心協力，一定要啃下這塊硬骨頭，堅決打贏這場攻堅戰！”
歷史賦予的擔當任重道遠，宿遷人砥礪奮行，探索出以“改革創新破解瓶頸制約、底線思維用好發展要素、精準扶貧培育內生動力、整合力量放大疊加效應”為核心的扶貧開發“成子湖模式”，讓當地群眾脫貧致富的夢想成真。保時捷零件目前，該地區10.9萬貧困人口約有8.2萬人達到脫貧標準，脫貧率超過四分之三；53個經濟薄弱村中有42個實現新“八有”目標，達標近八成。
瓶頸要素試水新法——賓利零件
改革創新“啃硬骨”
由于地處偏僻、交通閉塞，長期以來成子湖片區發展緩慢。該片區也由此被稱作江蘇全面小康路上“短德系車零件板中的短板”。
面對這些不利因素，該如何破汽車材料題？宿遷的選擇是，大力推動改革創新，破解瓶頸制約，堅持藍寶堅尼零件底線思維利用汽車材料報價好各類發展要素。
2013年，我市專門成立成子湖片區扶貧開發工作指揮部，市委副書記擔任指揮長，市四套班子領導分別掛鉤聯系片區的鄉鎮，建立常態化的片區工作聯席會議制度；泗陽縣在全省六大片區中率先成立扶貧開發示范區黨工委、管委會，實行“區鎮合一”管理體制；泗洪縣成立成子湖扶貧開發工作指揮部；宿城區、市洋河新區也探索開展城鄉統籌試驗區建設。
機制確立后，土地、資金等瓶頸制約的要素從哪來？
成子湖片區自然村莊散亂、破舊，群眾改善居住的愿望強烈，但受到土地因素的制約。為此，泗陽縣遵循耕地面積不減少、建設用地不增加、農民利益不受損的“三不”原則，試點農村建設用地空間“位移”，從而保持農村集體建設用地區域動態平衡。
“老屋加上宅基地和小菜園一共補償了17萬多，這套兩層小庭院，是政府代建的，每平方米1000塊，總共才15萬塊錢。”在泗陽縣盧集鎮郝橋村，村民胡喜高興地說，“住在新型社區里，上班、上學、就醫都方便。”
圍繞金融創新，成子湖片區尋找到了金融致富的“金鑰匙”。泗陽縣盧集鎮種植大戶王述春對此感受最深，“以往的聯保貸款額度小，而現在資金需求量比較大，是土地承包經營權抵押貸款解了我的燃眉之急。”12月25日，泗陽縣農村產權交易中心揭牌，王述春在現場與銀行簽訂了30萬元貸款協福斯零件議。
泗陽縣委農工辦副主任王曉暉說，該中心目前主要開展土地承包經營權流轉交易等工作，今后農村閑置宅基地使用權、農村房屋所有臺北汽車材料權、農村集體經濟組織“四荒地”使用權等產權都將進入農村產權交易機構進行登記交易。
政府層面，設立了成子湖片區“三農”貸款擔保基金、貸款風險補償基金；市場層面，運用市場化思維推行BOT模式，引入社會資本參與片區重點工程建設；自身層面，成立村級土地股份合作社，組建土奧迪零件地銀行……一系列的改革力舉，為片區發展的金融蓄水池注入了源頭活水。
由“直線型”到“立體型”——
多方聯手“唱合唱”
“這條公路以往到縣城需繞行40分鐘，現在僅需10分鐘。”泗陽縣盧集鎮成子湖社區黨支部德系車材料書記翟正平指著成子河公路說，成子河公路、航道等工程通車通航后，交通物流更加方便了，對農田灌溉、旅游開發也將產生深遠影Bentley零件響。
齊心架設脫貧橋，合力鋪開致富汽車冷氣芯路。成子湖片區基礎設施的完善得益于近年來多方力量整合，放大疊加效應。
2013年4月，成子湖周邊地區“十二五”整體幫扶規劃啟動，省市“五方掛汽車零件進口商鉤”單位繼續做好對口幫扶，省委辦公廳、省財政廳、省民政廳擔綱重點牽頭單位。
近兩年來，多位省領導和省直部門負責人的足跡在成子湖畔密集重疊，一支支幫扶力量、一個個資源要素、一條條扶持政策在成子湖片區集結。
省民政廳落實“支持泗陽三年計劃”，撥付項目經費4000多萬元；蘇州高新區3個先進村與泗陽縣裴圩鎮3個經濟薄弱村掛鉤結對；蘇州吳江區5個水箱精先進村與高渡鎮、盧集鎮5個經濟薄弱村掛鉤結對……而促成這些牽手的“紅娘”就是省委駐泗陽幫扶工作隊。
泗陽縣委副書記、省委駐泗陽扶貧工作隊隊長周恒新說，工作隊今年實施了35個扶貧項目，總投資2771.5萬元，其中14家后方單位到位幫扶資金1611萬元。
在幫扶工作隊、“五方掛鉤”、“南北合作”等各類幫扶力量發力的同時，我市自身的“五位一體”幫扶機制也悄然形成，即領導包Porsche零件片、機關掛村、村企結對、幫扶隊員駐村、“第一書記”幫帶。
對于扶貧工作的機制創新，市委書記魏國強切中肯綮，廣泛動員社會各界立足行業特點、發揮自身優勢，開展形式多樣的扶貧幫困活動，促進扶貧開發由汽車零件政府“直線型”向社會“立體型”轉變。積極吸引各類資源要素向貧困地區流BMW零件動、各類市場主體落戶投資興業，努力構建社會力量廣泛參油氣分離器改良版與的大扶貧格局。
去年4月，泗洪縣從行政事業單位在編人員中，公開選派干部到經濟薄弱村任“發展書記”，給他們定下任務：兩年任期內，每年集體經濟收入要在5萬元以上，農民人均純收入要增加15%以上，貧困戶要減少10戶以上。
“多虧了楊書記，我現在一天能編五六十個花籃，編一個花籃賺5毛錢。”泗洪縣界集鎮安東村村民張愛花口中的楊書記是該村的“發展書記”楊小青。除了編花籃，楊小青還帶領群眾養殖獺兔，并成立了合作社。“預計到2015年，我們村集體經濟收入將達到20萬左右，村民汽車機油芯收入將增加30%，村里的貧困戶能實現全面水箱水脫貧。”楊小青說。
扶貧不“浮萍”，考核動真格。市委選聘9名“二線”處級干部擔任市扶貧開發工作督導專員，并將片區重點工程推進納入對縣（區）黨政主要負責人實績指數評估賓士零件體系和鄉鎮工作重點考核內容，與領導干部實績評定相掛鉤。
幫到點上，扶到根上——
內生動力“拔窮根”
“我和老伴做苗木養護，兒子、兒媳婦也在家門口上班，家里沒有閑人。”泗陽縣盧集鎮成子湖社區的劉后國高興地說，“現在生活好了，希望羅書記常回來看看。”
去年，羅志軍在盧集鎮調研時，劉后國老伴韓素平向羅書記說出了心聲：“村里沒工廠，缺少就業門路”。
如今，泗陽縣通過實施“車間下鄉”、“家門口就業”等項目，讓企業、鄉村、農民實現了三贏，在助民增收同時，增加了村級集體收入，降低了企業的運營成本，切實幫斯柯達零件到了“點”上。該縣采取“零征地”模式，在片區所有村建設不少于500平方米的“三來一加”標準化廠房，目前，已入駐項目63個，吸納3300人就業。
依靠依托不依賴，只有激發幫扶對象的內生動力，才能走上脫貧致富奔小康的“金光大道”。堅守這一理念，我市通過大力實施“扶貧菜汽車零件報價單”、發展農民專業合作、培臺北汽車零件育地方特色產業等開發式扶貧，以此扶到貧困的“根”上。
“去年從村里免費領了2只羊，開源山羊養殖專業合作社又送了5只羊，現在圈里共有34只羊。到明年，估計能帶來三四萬元的收入。”泗陽縣盧集鎮郝橋村村民袁志文說，“養殖場免費提供養殖和防疫技術，這羊養得舒心。”
開源山羊養殖專業合作社由當地大戶支干銀于2010年4月發起組建，目前已吸收45名低收入勞動力就業，帶動規模養殖戶25戶。山羊養殖是該縣“扶貧菜單”的一種，此外還有林下經濟、桃樹種植、股份農場等，低收入戶可享受財政扶貧資金直補Benz零件政策。比如養殖山羊規模達到5只以上的，一次性給予每戶720元補貼；在林下種植蒲公英的低收入戶可享受每畝300元的補貼。
為打造“搬不走”的項目，成子湖片區各鄉鎮正依靠特色資源優勢打造各自“王牌”產業。
宿城區中揚鎮通過發揮沿湖特色水產養殖VW零件優勢，正在加快建設中揚現代漁業產業園區；泗陽縣圍繞本地農業龍頭企業“貴嘴米業”，重點打造優質稻米產業，通過規模化管理，機械化種植，市場化運營，實現稻米生產的轉型升級；洋河新區倉集鎮重點發展和培育優質稻米、雪菜、核桃等產業，同時通過延長產業鏈，做強農產品汽車空氣芯加工……
這一項項精準扶貧舉措，適應了新形勢Audi零件下推進扶貧開發的迫切需要和內在要求，能實現精Skoda零件確識別、精確幫扶、精確管理。
在幫扶過程中，成子湖片區對幫扶對象實行精準識別，分類指導，能扶則扶，不能扶則保。汽車零件貿易商泗陽縣積極推進低保提標擴面，將片區符合低保條件的無勞動能力低收入戶全部納入低保范圍，實現應保盡保。同時，借鑒城市保障房做法，在新型社區規劃建設了一批“安居房”，為弱勢群體提供兜底式保障，真正實現“扶貧扶到家”。
成子湖片區扶貧開發不僅是省委、市委的深情牽掛，更是片區群眾的熱切期盼。艱難困苦，玉汝于成。扶貧脫困后的成子湖畔富裕夢，正向人們走來！
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